欧美上演航空碳税之战 欧盟是否有权征收？

来源：    发布时间：2013-12-15 20:58:13 

导读： 7月5日，卢森堡的欧洲法院着手处理美国联合航空公司、大陆航空公司以及美国航空运输协会联合起诉欧盟单方面强制征收航空碳税一案。自此，欧美航空碳税之争正式拉开序幕。事实上，自今年5月13日，欧盟宣布航空业碳排放交易机制将于2012年1月1日正式生效后，全球多家航空公司公开反对，认为欧盟此举违反国际法。

　 7月5日，卢森堡的欧洲法院着手处理美国联合航空公司、大陆航空公司以及美国航空运输协会联合起诉欧盟单方面强制征收航空碳税一案。自此，欧美航空碳税之争正式拉开序幕。事实上，自今年5月13日，欧盟宣布航空业碳排放交易机制将于2012年1月1日正式生效后，全球多家航空公司公开反对，认为欧盟此举违反国际法。

　　2008年11月，欧洲议会和欧盟委员会通过法案，计划从2012年1月1日起将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系。届时，所有到离欧盟机场之航班均需纳入该体系，不论其是否为航空公司。飞经欧盟的航空公司可免费获得85%的排放额度，余下额度需各航空公司通过拍卖方式获取。点碳咨询机构分析师表示，这一规定将使国际航空公司每年损失10亿美元以上。2009年，美国联合航空公司、大陆航空公司以及美国航空运输协会对此事向英国高等法院起诉。

　　欧盟是否有权征收？

　　美国航空运输委员会和美国航空公司认为欧盟此举违反国际法、《京都议定书》、《欧盟-美国航空协议》和国际民航公约——《芝加哥公约》的规定。《芝加哥公约》规定，缔约各国承认每一国家对其领土之上的航空领域具有完全的排他权。因此，欧盟碳排放交易体系无权要求飞往或飞出欧盟的航班缴纳航空碳税，因为飞往欧盟的飞机并不全是飞行在欧盟境内，全程收取费用不合理。如澳大利亚航班飞往欧盟，途径几十个国家，减排费用却要交给欧盟。另外，在《芝加哥公约》下，欧盟是否有权征收他国航班在公海上空飞行的航空碳税，美国航空公司对此表示怀疑。

　　美国航空运输委员会环保事务副总裁南溪·雅尔表示：“我们的立场是，欧盟以碳排放交易体系为借口向美国航空业征收航空碳税这不符合国际法，理应撤销。”

　　欧盟委员会发言人艾萨克·瓦莱罗表示：“征收航空碳税已是欧盟立法，我们不会让步。在2008年推出此规定时，我们深知这将带来何种影响，我们不会修改立法。为了公平竞争，我们将欧洲本地区的航班也包括在内。”欧盟气候变化委员安妮·赫泽高表示：“此举是防止全球变暖的具体举措。”赫泽高发言人瓦莱罗·兰登认为：“此项立法完全符合国际法规定，我们坚信法院将支持我们。我们不会修改、更不会撤销这项立法。”

　　美国应对有妙方

　　据《纽约时报》报道，有欧洲官员表示，欧盟这一项规定也有特例。如果其他国家能对航空业减排采取对等措施，欧盟对其征收航空碳税的总量将有所改变。上月底，美国和欧盟官员在挪威首都奥斯陆讨论双边航空协议时，曾对此进行讨论。一位不愿意透露姓名的美国官员向路透社表示：“我们提出的要求是欧盟碳排放交易体系不应向美国航班征收航空税，具体措施并没有谈到。”有消息人士称，美国方面拒绝讨论对等措施，因为一旦探讨，就意味着美国承认了欧盟的航空碳税。

　　欧盟委员会发言人艾萨克·瓦莱罗表示：“对等措施我们在奥斯陆有谈到。这一提议最终将交由美国方面，他们将出台什么规定由他们决定，至于措施是否对等，我们将再做具体分析和研究。我明白美国可能无意出台什么措施，但是我们应该要求他们这样做。”南溪·雅尔表示，“美国航空业不会试图制定等价措施，不管怎样，欧盟也无权去衡量所谓的对等。”

　　据悉，如果美国未能赢得这场官司，美国还将有其他选择。国会可以对此提交一份“意义上的国会”声明（一项决议没有法律约束力，但表达民意的国会多数声明），说明在欧盟碳排放体系下征收航空碳税违反国际法。这一声明可要求美国总统确保欧盟不对美国航班征收航空碳税。美国环保基金会国际顾问安妮·佩索尼克表示：“美国还可以通过《芝加哥公约》最终解决此事。但是，如果最终如此，这将是一个很大的外交决定。各国主要是通过对话而非法律手段来解决类似争端。”

　　各方反对意见四起

　　欧盟此举引发了来自加拿大、中国、俄罗斯、美国等国的反对。加拿大国家航空理事会总裁乔治·彼兹卡斯认为：“欧盟此举违反了多项国际法律，其中包括《加拿大-欧盟空中运输条约》。欧盟单边的航空碳税征收行为将严重影响加拿大航空公司，高涨的航空油价已令他们备感压力。我们应该在不影响行业发展、不给乘客增加额外经济负担的情况下来实现减排。欧盟此举所增加的费用最终都将转嫁给乘客。”另外，3月10日，中国航空运输协会致信欧盟排放交易体系重申反对立场，并于5月率团前往布鲁塞尔与欧洲委员会气候行动总司谈判。国际航空运输协会执行总裁乔瓦尼表示，欧洲应该考虑强制征收航空碳税将给俄罗斯、中国和美国带来的影响。

　　另外，欧盟对飞经欧盟的航空公司制定了具体减排目标：在2004年到2006年的排放平均值基础上，2012年减排3%，2013年减排5%。业内人士表示，由于时间有限，具体操作存在难度。波音公司环保部门发言人克里斯·米勒尔表示：“欧盟此举应该慎重，谨防因此引发贸易战。对于航空业而言，减排最好的办法是使用生物燃料，它能使航空碳排减少50%，但是生物燃料要到2013年才能广泛投入使用，因为目前产量还非常少，并且在真正商业化之前，还需要进行各项测试。”