低碳标准模糊 地方各抛“想法”

来源：    发布时间：2013-12-15 21:06:39 

导读： 中国的低碳之路以试点形式开启，决策者期待地方首创精神再现，突围高碳困局。当交通、建筑、产业、生活方式、工业园区等一系列领域，被标注为践行“低碳”的方向时，我们要警觉：新瓶装旧酒。即防止把低碳当做“筐”，兜进去“私货”，如上大项目。此前，循环经济试点中屡见。

      中国的低碳之路以试点形式开启，决策者期待地方首创精神再现，突围高碳困局。
当交通、建筑、产业、生活方式、工业园区等一系列领域，被标注为践行“低碳”的方向时，我们要警觉：新瓶装旧酒。即防止把低碳当做“筐”，兜进去“私货”，如上大项目。此前，循环经济试点中屡见。
尽管很难给出一个“低碳”的全景标准，但有一点肯定，即试点地区的碳排放要比之前减少。对此，不能是地方自报自说，我们期待独立第三方机构给出令人信服的数据。
13省市践行“低碳”的大幕已拉开。
“我们的低碳发展规划正在加快制定，将于‘十二五’规划指标衔接。”贵阳发改委副主任黄亚平对本报记者表示。
此前在7月19日,国家发改委气候司下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》,确定将贵阳和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、保定八市，以及广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，为国家低碳试点省市。
国家发改委已分别于7月9日、8月18日，召开了低碳试点的座谈会和启动会。
据本报记者获悉，在座谈会上，国家发改委气候司司长苏伟司长指出，低碳试点工作的核心目标是降低碳排放强度，各试点省市要分析和解决低碳试点工作中出现的问题，对地方不能解决的重大共性问题，由国家发改委协调相关部委解决。同时，国家将安排一定资金，用于支持低碳试点研究方面的工作。
据本报记者获悉，“地方不能解决的重大共性问题”的已进入决策层视野。如国家统计局尚在加紧研究碳排放统计监测制度，同时，国家气候专家委员会和清华大学低碳经济研究院等机构，在研究低碳的技术和行业标准。
地方先探“十二五”低碳指标
目前，试点省市中已有地区提出了减碳指标。
贵阳7月30日发布的低碳发展行动计划中提出，2020年单位GDP二氧化碳排放强度下降４０％，力争下降４５％。
贵阳的相关部门测算发现，2009年贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2704万吨，单位ＧＤＰ二氧化碳排放强度为每万元３.０２吨，人均二氧化碳排放量为６.８２吨。
"目前贵阳‘十二五’单位GDP能耗、碳指标怎么定，还没有具体确定。这也是下一步工作的重点。”贵阳发改委副主任黄亚平对本报记者表示，这些需要在低碳城市发展规划中确定。但是资金来源是一个问题，“这方面不能太多指望国际资金。”
另外，杭州也给出了减碳目标。即提出，到2020年单位GDP（地区生产总值）碳排放比2005年下降50％。显然，这比起全国单位GDP碳排放在2020年比2005年下降40－45％的目标要高。
如何实现减碳目标，部分试点地区已有了初步想法。
本报记者获悉，国家发改委启动会上，杭州有关负责人提出，通过“六位一体”来打造低碳城市，即推行低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会。
“2020年的碳指标，将具体分解到2015年（十二五）。”杭州发改委能源与环境资源处处长徐东敏对本报记者表示，目前杭州低碳城市的建设规划正好涉及到“十二五”的指标。
试点会上，陕西省副省长吴登昌透露，陕西“十二五”已确定从产业结构调整，加大新兴产业培育，优化能源结构，扩大森林覆盖率等方面，来降低单位GDP碳排放。
具体指标有，在2015年将服务业从35%提高到43%；大力发展节能环保，新能源等新兴产业，力争2015年产值超过3000亿；省森林覆盖率由37%提高到43%。
此外，通过抓大项目实现减排目标也是部分试点地区想出来的举措。如重庆表示，将通过600多亿元的项目投资，减少670万吨的二氧化碳。
“这只是一个初步的测算，这些项目会随着时间的推进而做。”重庆发改委环资气候处处长董晓川对本报记者。
低碳标准模糊
尽管低碳试点已启动，但对于地方操作者而言，还存在着践行难题。
“国家应该对低碳的标准，以及示范有一个参考的东西。”重庆市副市长童小平表示，如“低碳”汽车，就有纯电动车、混合动力等多种，哪一种算低碳样本？“什么是低碳，什么样的标准是低碳，这需要国家来确认。”
从目前试点地区透露的消息看，侧重点有所不同。比如辽宁是要通过发展风电、核电、低碳建筑，和低碳交通来促进温室气体的减排；天津是通过发展高端产业，来做大工业增加值来推进单位GDP碳排放下降；保定是通过发展低碳太阳能城市来减少碳排放。
“目前各地的低碳说法很多，哪一个才是国家示范的，需要发改委尽快确定后学习参照。”试点会上，有地区代表表示。事实上，另一个“国家示范”也亟待出台，即单位GDP碳排放的统计监测制度。

“必须要有国家统一的测算方法，才可以进行对比研究，才能部署分解碳指标。”有试点地区负责人表示。
除了相关标准，部分地区存在着减排的“绝对压力”。“未来温室气体排放降低的空间非常有限。”在8月18日的试点会上，广东省常务副省长朱小丹表示，广东预备在珠三角部分发达地区探索温室气体排放总量控制的方式，但目前广东的单位GDP能耗全国较低，今后进一步减排“形势严峻”。