日欧已率先摆出条件 各派将上演“三国演义”

来源：    发布时间：2013-12-15 21:07:29 

导读：　　29日，联合国气候变化大会在墨西哥海滨城市坎昆拉开帷幕，来自全球近200个国家与地区的官员将重拾哥本哈根峰会的“未竟之志”——签署具有法律约束力的减排协议。然而，去年哥本哈根剑拔弩张的阴影尚未散去，新一轮气候谈判能否产生实质性成果，各国都存有一丝怀疑。尽管正式的谈判还未全面开始，熟悉的对立战线却

本报驻墨西哥特派记者　邹志鹏

　　29日，联合国气候变化大会在墨西哥海滨城市坎昆拉开帷幕，来自全球近200个国家与地区的官员将重拾哥本哈根峰会的“未竟之志”——签署具有法律约束力的减排协议。然而，去年哥本哈根剑拔弩张的阴影尚未散去，新一轮气候谈判能否产生实质性成果，各国都存有一丝怀疑。尽管正式的谈判还未全面开始，熟悉的对立战线却已经在坎昆逐渐清晰。

　　东道主身体力行搞低碳

　　《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议于29日在坎昆召开，会议将持续12天。预计从12月5日开始，巴西总统卢拉、智利总统皮涅拉、挪威首相斯托尔滕贝格等20多位国家元首将陆续抵达坎昆出席峰会。

　　坎昆峰会的主会场是距离市中心30公里外的月亮宫酒店。坎昆政府已经在通往会场的部分路段封锁限行，并安排大批军警在沿途设置哨岗严查过往车辆。军警还在月亮宫酒店门口架起机关枪，没有证件的人员无法靠近。

　　为突出本次气候大会节能减排和低碳环保的主题，墨西哥总统卡尔德龙在大会召开前一天特意前往坎昆，为刚刚落成的风力发电基地揭幕，这个风电厂将为本次气候会议供应部分所需电力。因主会场与其他活动场地不在同一地点，与会代表需乘坐公交车在各会场之间往返。这些公交车的燃料全部是从当地松子类植物中提取的生物柴油，据称这种生物燃油比传统化石燃料减排40%-60%。墨西哥政府希望通过这一举动展现东道主为减少温室气体排放、发展清洁能源所做出的努力。

　　续约问题仍是重点

　　坎昆会议召开前夕，美国国家海洋和大气管理局发布了最新调查数据。结果显示，今年前10个月全球地表平均气温为14.73摄氏度，是130年来地表气温的最高值。联合国世界气象组织24日在日内瓦总部发布的最新《全球大气监测年度报告》也指出，二氧化碳等温室气体浓度在2009年达到有历史记录以来的最高水平。

　　多项研究结果显示，气候变化对人类的生存和安全造成的破坏性影响正日益加强。巴布亚新几内亚卡特雷群岛上的千余名居民因海平面上升而被迫迁移，他们被称为全球首批“气候难民”。同样成为牺牲者的，还有太平洋和印度洋上的图瓦卢、基里巴斯、马尔代夫等岛国。路透社27日评论说，很多生活在这些国家的居民从来都没有开过车，没有看过电视，他们在地球上留下的“碳足迹”最少，却要最先承受气候变暖带来的灭顶之灾。

　　此次气候峰会的重点是《京都议定书》的续约问题。具体来说，就是尽快确定《京都议定书》发达国家缔约方大幅量化减排指标，落实发达国家短期出资承诺和长期融资机制，并在建立有效技术转让机制、减排“三可”（即可测量、可报告、可核实）核查以及森林保护等议题上取得平衡。

　　美国被认定难有作为

　　坎昆会议面前的拦路虎，是谈判各方在具体减排指标和资金承诺等问题上的严重分歧。29日，英国《金融时报》将气候大会称为“三国演义”：以中国为代表的发展中国家、以美国为代表的西方发达国家以及小岛屿国家联盟。其中，美国的态度至关重要。但国际舆论一致认为美国在这次峰会上难有作为：美国一方面想夺回谈判的主导权，一方面其执政党难以在国内推动气候法案，另外美国还担心若被纳入有约束力的国际体系中，将失去经济竞争优势。发展中国家则普遍要求发达国家偿付“气候债”，出于自身利益考虑，发展中国家内部出现分化，想在争取援助资金方面多分一杯羹。墨西哥《改革报》分析说，坎昆会议的基本矛盾依然是发达国家和发展中国家的矛盾。

　　坎昆会议虽然才刚刚开始，却已有不少国家发出悲观预言。欧盟坎昆会议首席谈判代表阿瑟·朗格上周表示，除非包括美国在内的其他经济体再次确认其在《哥本哈根协议》中所做出的减排协议，否则欧盟必然拒绝将自身减排目标纳入有约束力的全球协定。日本环境省副大臣南川秀树27日表示，日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》的期限。巴西代表团成员路易斯·阿尔贝托·菲格雷多26日称，金融危机余波未了，一些经济体甚至出现了更大的问题，“没有理由让我们相信在坎昆大会上能够实现哥本哈根未达到的目标”。印度能源环境和水利委员会主席苏拉戌·帕拉胡也表示：“会议不会形成什么实质性内容。”

　　尽管各方对坎昆会议的前景表示担忧，但还是有积极的声音对此次会议有所期待。美联社27日认为，坎昆会议将在快速启动资金以及减少毁林和森林退化碳减排等问题上实现更为务实的“阶段性进展”，为2011年南非气候会议夯实基础。《金融时报》刊文称，气候谈判是个接力赛，也许有一段跑得不好，但终归还是往前跑，而坎昆峰会也会不断将气候谈判往前推。▲