解振华:中国碳排放是第一 要求中国绝对减排不公平

来源：    发布时间：2013-12-15 21:11:47 

　国新办公室新闻发布会现场发放的《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》

　　中国发布应对气候变化的政策与行动2012年度报告 解振华在国新办新闻发布会上介绍有关情况时表示———

　　在联合国气候变化多哈会议召开前夕，国家发展和改革委员会昨天发布《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》，全面介绍了中国为减缓、适应气候变化采取的重大政策措施。当天下午，国新办就中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告举行新闻发布会，国家发改委副主任解振华介绍相关情况并回答记者提问。解振华说，我国将努力控制二氧化碳等温室气体排放，但现阶段要求中国绝对减排是不公平、不合理的。他还表示，中国在多哈会议上的谈判战略不会有什么变化。

　　关键词·多哈谈判战略

　　中国谈判战略不变 各国所作承诺要兑现

　　西班牙记者提问，中国在多哈会议上的谈判战略与去年的德班会议相比是否改变？解振华表示，谈判的战略不会有什么变化。我们还是要抱着积极建设性的态度和各国一起共同推动应对气候变化的进程，因为气候变化是全人类共同面临的挑战，需要各国携手合作，共同推动进程。

　　解振华介绍，这次会议有三个工作组：公约工作组、议定书工作组以及德班平台工作组，几十个议题，同时进行谈判，任务还是相当艰巨的。我们希望这次会议和德班会议一样，要达成全面的平衡结果。也就是说，既要考虑全人类的共同利益，也要兼顾各国的国情、各国的要求，能够找到一个既推动进程，又能够符合各国根本利益的解决办法。

　　解振华解释，所谓平衡，一方面，我们进行了将近20年的谈判，要完成公约和议定书所达成的共识，各国所作的承诺要兑现，并落实行动，对京都议定书第二承诺期问题要完成一个可以批准的、有法律约束力的结果。另外，对公约所涉及到的减缓、适应、资金、技术、透明度等等一系列问题，现在已经达成了共识，建立了一些制度和机制，我们希望要兑现，要能够见到行动。

　　另一方面，在这个基础之上，我们愿意就2020年之后在德班平台的基础上，就所涉及的一些基本概念和基本原则达成共识，从明年开始就启动德班平台新的谈判。

　　“现在分歧比较大，优先的选择也不一样，但我们希望能够通过半个月的谈判，就主要问题达成协议，找到一个平衡的结果。这一点，中国代表团一定会发挥积极建设性的作用推动这一进程。”解振华说。

　　关键词·二氧化碳碳排放

　　中国现在的二氧化碳排放是世界第一

　　解振华在回答记者提问时说，“坦率地讲，中国现在的二氧化碳排放是世界第一，虽然我们国内采取了很多积极的措施，但增速还是比较快的。我们的人均排放也接近于或者是相当于国际上的人均排放水平，应该说在应对气候变化和在国内实行科学发展方面，中国确实面临着非常大的挑战。”

　　解振华说，国际上，经济增长和温室气体的排放有一个规律，也就是大家所讲的倒U字形的那条曲线，就是说，随着经济的增长，二氧化碳的排放或者温室气体的排放也在增加。当经济增长到一定的水平，二氧化碳的排放会出现稳定，然后出现拐点，经过一个平稳期，最后随着经济的增长，它还会下降。所以，中国现在正处在这条曲线的爬坡的阶段。

　　解振华说，纵观各国排放的情况，发达国家一般来说在人均GDP4万到5万美元的时候，排放大体上会比较平缓。有些国家现在开始有所下降。中国现在人均GDP只有5000多美元，我们人口多，所以排放总量大。发达国家在工业化、城市化过程中无约束地排放温室气体。我们绝对不会像发达国家过去那样沿袭它传统的发展方式，到人均GDP5万美元的时候这个拐点才开始下降，那样中国自己的资源、能源环境也不可能持续，所以我们必须走一条中国特色的社会主义现代化道路。“我们能不能在人均GDP比发达国家减一半甚至更低的时候出现这个拐点呢？我想，只要我们努力，还是有可能实现的。”解振华说。

　　解振华强调，在现阶段要求中国绝对减排是不公平、不合理的，但是中国在这个阶段无约束地排放也是不对的。

　各试点城市准备工作大体就绪

　　解振华在回答记者提问时说，2011年11月份，中国碳排放交易试点启动，确定了七个省市作为试点地区，现在各试点单位都开始启动这项工作，建立了专门的班子，编制了实施方案，有些已经开始就碳交易建立一些制度，以及交易的核查机构、认证机构，北京、上海、广东等地区基本上准备就绪。

　　解振华说，做碳交易最基本的是，要对这个地区确定一个碳的排放总量，然后确定一些额度，把这些额度分配给各个重点的排放企业或者排放单位。有了这些最基础的东西，就可以核算出减排的成本。各个单位之间、各个行业之间减排成本差距越大，交易的积极性就越高。所以现在应该说各地的准备工作大体上就绪。

　　为了规范各地交易的行为，国家发改委今年6月份颁布实施了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，通过备案管理的方式来推出经国家认可的自愿减排的项目、交易产品、交易平台和第三方审核认定机构，促进市场公开、公正和公平。此外，还出台了《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》，主要是规范审定与核证工作，保证管理办法的顺利实施。

　　解振华说，现在各地的交易所都已建立起来，试点进展比较顺利。我们希望在这些试点的基础之上来总结适合中国国情的碳交易制度，在此基础上我们还要和其他国家开展这方面的交流和合作。

　　关键词·ETS法案

　　欧盟征碳税不符合气候公约基本原则

　　在回答欧盟在航运减排方面相关措施的提问时，解振华说，行业减排一直有争议。欧盟率先从航空领域开始，想把航空的排放纳入到碳交易的体系当中，欧盟议会就做出了一个ETS（欧洲碳排放交易体系）法案，要在今年开始实施，要求所有进入欧盟的航班必须加入到碳交易体系中去。

　　解振华说，如果按照气候变化这个框架上来讨论问题，一个是协商一致，一个是“共同但有区别的责任”原则。如果在航空这个平台上讨论问题，有一个互相协商、相互同意的原则。“现在欧盟提出来的这个法案，既不符合气候变化公约的基本原则，也不符合关于航空的芝加哥公约的原则，所以非欧盟国家都是反对的。”

　　解振华说，对于多边问题采取单边的措施显然是不合适的、是错误的，而且欧盟议会做的决定，让所有非欧盟国家来执行，这显然也违反了国际上的基本公约。欧盟确定的碳交易体系也存在着歧视性条款，比如说分配各国的排放额度，是以2004年到2006年的平均值。如果按这个额度，对广大发展中国家来说，显然是不合理的，而且也影响了我们的发展，在这一点上我们是不能接受的。

　　解振华表示，我们同意通过多边的机制遵循气候变化公约和芝加哥公约的原则，在国际航空组织这个平台上找到一个妥善解决航空行业排放的方案。（记者 高淑英）

　　相关

　　社科院2012年气候变化绿皮书称

　　参与德班平台谈判中国面临巨大挑战

　　本报讯（记者 高淑英）昨天，中国社会科学院城市发展与环境研究所联合中国气象局国家气候中心，发布2012年气候变化绿皮书——《应对气候变化报告(2012)：气候融资与低碳发展》。绿皮书称，中国参与德班平台谈判面临满足国际社会高预期与国内社会经济发展约束的挑战。

　　绿皮书称，中国一直积极和建设性地参与国际气候谈判，但仍面临一系列挑战，这些挑战包括：社会经济发展水平尚待提升，城市化导致排放快速增长，德班平台谈判中满足国际社会高预期与避免国内社会经济发展约束形成两难境地等六方面。

　　绿皮书说，近年来，中国经济的快速发展、排放总量在全球份额中不断攀升，以及拥有巨量的外汇储备这些事实被国际媒体放大，在部分国家的鼓动下，国际社会对中国承担更多减排责任的要求会越来越多，这些要求并不顾及中国经济发展的惯性、脱贫、改善民生对温室气体排放的刚性需求，也不考虑中国实现温室气体减排的挑战和困难。而不顾国情，满足国际社会不切实际的要求，将可能成为阻碍中国社会经济正常发展的不可承受之重。

　　背景

　　■德班气候大会

　　2011年11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议（COP17）在南非德班召开。德班大会闭幕后，京都议定书第二承诺期虽然在形式上保住，但其法律效力、量化减排指标、时间长度等都尚未确定。

　　■多哈气候大会

　　2012年11月26日至12月7日，联合国气候变化框架公约第18次缔约方会议（COP18）将在卡塔尔首都多哈举行，为期两周。大会主要是将2011年在德班气候大会（COP17）达成的重要的一揽子成果加以落实：把京都议定书第二承诺期应首先落到实处；其次是解决巴厘行动计划当中减缓的和资金相关的一些问题。 亚欧能源网 【投稿QQ：1281553945】