新能源：政策扶持力度不能丝毫松懈

来源：    发布时间：2013-12-15 21:10:17 

导读： 开篇寄语：新能源汽车，是我国汽车产业发展最有可能后来居上的领域，它的发展对节能减排意义重大。近期，本报与第七届国际节能与新能源汽车创新发展论坛暨展览会、第六届中国智能交通年会暨中国国际智能交通展览会组委会一起，策划了一组关于“新能源汽车发展指数系列报道”，重点关注新能源汽车发展的进展情况以及未来

      开篇寄语：新能源汽车，是我国汽车产业发展最有可能后来居上的领域，它的发展对节能减排意义重大。近期，本报与第七届国际节能与新能源汽车创新发展论坛暨展览会、第六届中国智能交通年会暨中国国际智能交通展览会组委会一起，策划了一组关于“新能源汽车发展指数系列报道”，重点关注新能源汽车发展的进展情况以及未来发展趋向，供广大读者参考。 　　
　　 尽管新能源汽车并不是最近几年才出现的技术，但是在国际金融危机的背景下，新能源汽车被各国普遍追捧甚至被提高到关乎未来国家产业竞争力的高度。而我国与发达国家之间在新能源汽车领域差距不大，并被认为是最具发展潜力，甚至在局部领域具有后来居上的潜力。
　　 从各国今年来的实践看，政府在加快推动新能源汽车发展上都扮演着非常重要的角色。因此，梳理我国近年来的新能源相关政策，探讨未来的新能源的政策着力点，对行业的发展具有重要意义。日前，记者联系到科技部“863计划”节能与新能源汽车重大项目办公室副主任甄子健、国务院发展研究中心产业部研究部部长冯飞、中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武，就相关的问题进行了采访。
　　
　　 国家部委之间已形成合作和协调机制
　　
　　 我国对新能源汽车发展的支持自“十五”计划开始，表现为加大了对新能源汽车的研究开发力度。2001年10月，国家“863”计划电动车重大专项正式启动，当时国家直接投入研发资金达到8.8亿元，资金投入量位居12个重大科技专项第二位。在随后的10年间，我国相关政策不断推出，有力地推动了新能源汽车的发展。
　　 新能源发展的相关政策，涉及到多个国家部委，如何形成合力？在甄子健看来，这一问题需从以下几个方面来看。
　　 首先，各个部委工作的主体对象是统一的，而主体对象包括整车企业、相关配套企业和相关基础设施企业等。因此各个部委需要进行紧密合作，从不同的方面来支持这些主体。
　　 其次，各个部委介入到电动车领域的时间有先后。科技部介入得比较早，这是由科技的特性决定的，因为科研必须在最早时间介入。随着前期研究和开发，以及集成和示范等阶段的完成，进入产业化阶段，其他部委开始不断推出一些计划项目，来介入到新能源汽车产业中。据甄子健介绍，其实，在示范阶段，其他部委就开始介入了，因为示范阶段涉及的已不仅仅是包含技术上的问题了。新能源汽车相关的一些基础设施，也要示范运行；示范过程中，也涉及到商业模式的探讨，比如纯电动汽车是不是搞电池租赁等。
　　 甄子健还介绍说，在过去的10年里，从产业规划、产业布局、大的技改资金可能主要是科技部来做。但从2004年，我国开始研究新能源汽车怎么上路的问题，这就涉及到新能源汽车的准入。当时，国家发展改革委等开始进行了调研和征求意见，根据国际上准入的标准和政策，在2006年制定颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》。其后，随着新能源汽车越来越受到重视，以及后来被确定为战略性新兴产业，行业的管理、产业的规划都需要相关部门强力介入。比如技术标准、产业规划等，需要工信部来做。再比如国家发展改革委，前不久还公布了修订后的《外商投资产业指导目录》》，明确规定新能源汽车关键零部件企业要求外资股比不超过50％，这对支持国内新能源产业的自主创新意义重大。另外，在新能源基础设施如电价电网的涉及到新能源汽车的领域，也都需要国家发展改革委的支持和介入。
　　 再次，据甄子健介绍，从他接触到的领域看，国家部委在新能源领域的合作机制和协调机制已经形成。甄子健举例说，比如“十城千辆工程”，它是2008年开始策划；2009年初财政部和科技部出了一个6号文以推动它的发展；一个月以后由科技部、财政部、国家发展改革委、工信部共同启动了该工程，联手在推动这个事情。再如“863”电动车重大专项，其工作中的很多设想，都是由国家发展改革委、科技部等四部委相关司局组成的一个联席会议，经常在一起协调展开的。还比如，电动汽车充电接口标准问题，也体现了合作机制和协调机制的日益在完善，这个标准是由标准委为牵头，科技部、工信部、能源局协调分工共同完成的。
　　
　　政策支持力度将更大
　　
　　 国务院发展研究中心产业部研究部部长冯飞介绍，未来十年，我国新能源汽车产业将从研发阶段进入到产业化阶段。可以判断的是，新能源汽车产业化的进程已经全面开启，而产业化之后的新能源汽车市场竞争格局将更趋激烈。
　　 专家介绍，产业化一旦开启，可能需要的资金会更多，政策的支持力度也需要大幅加大。
　　 到底国家会投入多少资金来加强电动车的发展？据冯飞介绍，“十五”期间科技部863计划“电动汽车重大科技专项”共投入经费8.8亿元,加上地方政府的配套投入，总投入大约20亿元；“十一五”期间863计划“节能与新能源汽车重大项目”中央政府投入约为11亿元；预计“十二五”期间科技部对于新能源汽车的投入将达到20亿元。
　　 而据媒体报道，未来十年有关部门将投入1000亿元打造新能源汽车产业链。
　　 甄子健表示，我国“电动汽车科技发展十二五专项规划”还在制定当中，已经经过专家的起草、论证，目前正在报批、征求意见。这个规划下对外公布之后，“十二五”期间投入多少资金才会有一个说法。不过甄子健表示，虽然总的钱数不敢说，但随着“十二五”电动车需求的增加会大大加强，这一点可以从2010年以来的投入窥见一斑。
　　 据甄子健介绍，2010年的安排能够体现“十二五”的整体思路。2010年我国启动了电动关键技术与系统集成的国家科技支撑计划，目标资金就是8.5亿；启动了电动汽车技术考核与集成示范与支撑平台建设，投资接近一个亿；混合动力商用车的项目，投入是8000多万。现在三个项目就接近10个亿，相当于“十一五”的整个投入。
　　
　　需重点对电池等进行支持
　　
　　 未来，新能源哪些方面还需要政策来推动？付于武在接受记者采访时表示，首先是推动跨行业、跨领域的合作。付于武以电池为例说明这一点。他说，我们所谓的轻量级的示范电动车运行，关键的部件包括电池实际上大部分还是引进，国内企业主要还是做系统集成。实际上从全球来看，电动汽车的不确定性，问题依然出现在电池上，电池的能量密度怎么提高，成本如何降下来。
　　 “我们的电动车到底应该怎么办？电池我们确实不懂，让整车企业来突破是不可能的，现在就是需要跨行业跨学科的大合作，推动全产业链的合作。目的就是发挥各自优势，突破电池技术。”付于武说。
　　 冯飞等专家也表示，我国对新能源汽车关键共性技术的研究开发的政策和资金投入力度仍显不足。另外，由于民营企业在技术创新方面表现突出，需要给予更多的关注和支持。还有，由于各地发展新能源汽车热情很高，容易形成一拥而上的局面，政府需要在标准、准入、协同等方面做更多工作。