国际观察：曼谷气候会议交锋激烈

来源：    发布时间：2013-12-15 21:09:08 

 新华社发（拉亨 摄）

　　随着工作组议程在数日激烈讨论后获得通过，2011年联合国气候变化谈判首轮会议8日深夜终于在曼谷落下帷幕。

　　作为今年气候变化系列谈判的开局，曼谷一站谈得颇为艰难。直到闭幕前一天，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组的各国代表们仍没有就今年会议的议程达成一致，险些令会议“无果而终”。此外，围绕《京都议定书》第二承诺期的存续之争更是暗流涌动，前景并不乐观。

　　议程的交锋实质是主导权的争夺

　　为什么议程这么重要？

　　中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康说：“这是2011年第一次气候变化谈判，它要为今年全年的谈判定调，设定路线、目标和工作方案。在很大程度上，曼谷谈判的议程会成为在年底南非德班气候变化大会之前的数次谈判所要遵循的模式。”

　　正如黄惠康所说，本次制定的议程将在很大程度上划定今年全年的谈判框架和基调，并最终影响到德班大会的结果,是一次围绕气候变化谈判主导权的争夺。因此发展中国家和发达国家谈判各方都不肯轻易让步。

　　发达国家代表希望把重点放在去年达成的坎昆协议上，讨论他们所认为的某些必要课题，尽量绕开减排目标、资金支持等实质问题。美国代表团团长乔纳森·潘兴甚至说，只要有国内法律限制温室气体排放，具有约束力的国际减排目标没什么必要。

　　而发展中国家代表则坚持要根据“巴厘路线图”的授权以及贯彻坎昆协议的原则，全面讨论减排、资金以及技术转让等问题。埃及代表团团长穆兹·哈利勒表示，“巴厘路线图”和坎昆协议已获得大家支持，77国集团在谈判中体现了客观和协商的态度。

　　经过漫长的讨价还价，在经过3次修改的最终版议程表上，减排问题重新成为议题的重中之重，此外适应、资金、技术转让和能力建设等基本原则也一一在列。曼谷之后、德班之前的至少两次国际气候变化谈判都将遵循这一程序和框架进行。

　　中国气候谈判代表团团长苏伟表示，中方认为会议通过的谈判议程比较平衡。它以“77国集团加中国”提出的建议为基础，反映了“巴厘路线图”的授权，也反映了去年坎昆气候变化大会所形成的共识。 　　4月3日，在泰国首都曼谷举行大的2011年联合国气候变化谈判首轮会议的专题讨论会上，与会代表听取中国代表发言。当日，2011年联合国气候变化谈判首轮会议在曼谷开幕，包括中国在内的十几个国家和组织的代表在会上发言。 新华社发（拉亨 摄）

　　《京都议定书》存续之争更趋激烈

　　虽然过程艰难，但在《联合国气候变化框架公约》谈判议程方面最终还是取得了一些共识，然而在双轨制下的另一条谈判线路《京都议定书》的存续之争却暗流涌动，各方达成一致仍遥遥无期。

　　《京都议定书》是目前国际上唯一由几乎全部工业化国家签署的、具有国际约束力的温室气体减排承诺协议，其第一承诺期将于2012年底到期。

　　2010年底举行的墨西哥坎昆联合国气候变化大会明确提出要确保《京都议定书》第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当。同时在达成的《议定书》决议中重申发达国家在应对气候变化上继续起带头作用，并强调科学要求这些国家到2020年在1990年基础上绝对减排25％－40％。

　　然而本次谈判中，虽然发达国家代表谈到《京都议定书》时往往首先声明：“我们的立场没有改变。”但可以感觉到的是，它们把发展中国家，特别是中国、印度等新兴经济体拉到减排义务框架下的意愿越来越强烈。

　　日本代表团团长山田彰对记者说：“日本无意废弃《京都议定书》。我们一直、一贯地支持形成一个单一的、具有法律约束力的、更广泛的国际框架，由所有温室气体排放大国共同参与。”他重申，日本不会对《议定书》第二承诺期制定减排承诺。

　　欧盟代表团代表在记者会上则说：“我们的观点没有改变。如果条件合适，我们会考虑第二承诺期。”他对“条件合适”的解释是：一要修改《议定书》的某些规定；二要其他气候谈判方愿意在《联合国气候变化框架公约》下承担合理的责任。

　　从未签署《议定书》的美国提出了自己的设想：所有主要经济体要有相称的（减排等）行动。不一定完全相同，但要有可比性。美国代表团团长乔纳森·潘兴说：“如果要我们（美国）受法律约束，所有的主要经济体都要受法律约束。”

　　当记者问及发达国家是否应该考虑自己在温室气体排放中的历史责任从而率先减排时，潘兴似乎不认为历史责任是重点。他说：“前提不在于你是不是在1900年排放过温室气体，而在于你现在排放的温室气体正在加剧我们所面临的问题。”

　　另一方面，77国集团和中国为首的发展中国家在这个问题上强调，《京都议定书》第二承诺期的有无关系到整个气候变化谈判的核心。没有第二承诺期，就意味着《议定书》被架空，没有《议定书》，20年来气候变化谈判整个的框架就会毁于一旦，这是发展中国家绝对不能接受的。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯8日在记者会上说，本轮谈判中所有《京都议定书》缔约方均未“实质性反对”制定第二承诺期。

　　她说，在这次会议中，尽管并非所有缔约方都同意在第二承诺期中做出减排承诺，但制定第二承诺期这一立场，没有遭到任何缔约方的“实质性反对，这将为今年6月的波恩谈判奠定基础”。

　　这或许算是此次《京都议定书》谈判中仅有的一丝利好，但显然第二承诺期离最终确定仍有很多路要走。<script type="text/javascript">media_span_url('http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/09/c_121285131.htm')</script>